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各省 、自治区 、直辖市及计划单列市 、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门 ：   

　　共享制造是共享经济在生产制造领域的应用创新 ，是围绕生产制造各环节 ，运用共享理念将分散 、闲置的生产资源集聚起来 ，弹性匹配 、动态共享给需求方的新模式新业态 。 发展共享制造 ，是顺应新一代信息技术与制造业融合发展趋势 、培育壮大新动能的必然要求 ，是优化资源配置 、提升产出效率 、促进制造业高质量发展的重要举措 。 近年来 ，我国共享制造发展迅速 ，应用领域不断拓展 ，产能对接 、协同生产 、共享工厂等新模式新业态竞相涌现 ，但总体仍处于起步阶段 ，面临共享意愿不足 、发展生态不完善 、数字化基础较薄弱等问题 。 为贯彻落实党中央 、国务院关于在共享经济领域培育新增长点 、形成新动能的决策部署 ，进一步推动共享经济在生产制造领域的创新应用 ，加快培育共享制造新模式新业态 ，促进制造业高质量发展 ，现提出以下意见 。

一 、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神 ，坚持新发展理念 ，坚持推进高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，积极培育发展共享制造平台 ，深化创新应用 ，推进制造 、创新 、服务等资源共享 ，加强示范引领和政策支持 ，完善共享制造发展环境 ，发展共享制造新模式新业态 ，充分激发创新活力 、挖掘发展潜力 、释放转型动力 ，推动制造业高质量发展 。

　　（二）基本原则

　　市场主导 、政府引导 。 坚持以市场为导向 ，充分发挥企业主体作用 ，强化产业链上下游协作 ，丰富平台应用 。 政府重在加强宣传推广 ，推动完善信用标准体系 ，优化服务 ，积极营造良好环境 ，支持引导共享制造创新发展 。

　　创新驱动 、示范引领 。 通过模式创新 、技术创新 、服务创新和管理创新 ，发挥新一代信息技术的支撑作用 ，加快培育共享制造新模式新业态 ，推动产业组织创新 ，提升全要素生产率 。 组织实施共享制造示范活动 ，鼓励优秀企业先行先试 ，以点带面 ，总结形成可复制 、可推广的典型经验 。

　　平台牵引 、集群带动 。 充分发挥共享制造平台的牵引作用 ，创新资源配置方式 ，提高供给质量 ，缩短生产周期 ，赋能中小企业创新发展 。 依托产业集群的空间集聚优势和产业生态优势 ，加快共享制造落地和规模化发展 ，带动产业集群转型升级 。

　　因业施策 、分步实施 。 深刻把握共享制造在不同行业领域的应用特点 ，坚持问题导向 ，加强引导 ，精准施策 ，分阶段 、分步骤推动共享制造在各区域 、各行业 、各环节的深化应用 ，促进共享制造全面发展 。

　　（三）发展方向

　　加快形成以制造能力共享为重点 ，以创新能力 、服务能力共享为支撑的协同发展格局 。

　　制造能力共享 。 聚焦加工制造能力的共享创新 ，重点发展汇聚生产设备 、专用工具 、生产线等制造资源的共享平台,发展多工厂协同的共享制造服务 ，发展集聚中小企业共性制造需求的共享工厂 ，发展以租代售 、按需使用的设备共享服务 。

　　创新能力共享 。 围绕中小企业 、创业企业灵活多样且低成本的创新需求 ，发展汇聚社会多元化智力资源的产品设计与开发能力共享 ，扩展科研仪器设备与实验能力共享 。

　　服务能力共享 。 围绕物流仓储 、产品检测 、设备维护 、验货验厂 、供应链管理 、数据存储与分析等企业普遍存在的共性服务需求 ，整合海量社会服务资源 ，探索发展集约化 、智能化 、个性化的服务能力共享 。

　　（四）主要目标

　　到2022年 ，形成20家创新能力强 、行业影响大的共享制造示范平台 ，资源集约化水平进一步提升 ，制造资源配置不断优化 ，共享制造模式认可度得到显著提高 。 推动支持50项发展前景好 、带动作用强的共享制造示范项目 ，共享制造在产业集群的应用进一步深化 ，集群内生产组织效率明显提高 。 支撑共享制造发展的信用 、标准等配套体系逐步健全 ，共性技术研发取得一定突破 ，数字化发展基础不断夯实 ，共享制造协同发展生态初步形成 。

　　到2025年 ，共享制造发展迈上新台阶 ，示范引领作用全面显现 ，共享制造模式广泛应用 ，生态体系趋于完善 ，资源数字化水平显著提升 ，成为制造业高质量发展的重要驱动力量 。

二 、主要任务

　　（一）培育发展共享制造平台

　　积极推进平台建设 。 在产业基础条件好 、共享制造起步早的地区和行业 ，加快形成一批专业化共享制造平台 ，推动重点区域 、重点行业分散制造资源的有效汇聚与广泛共享 。 鼓励有条件的企业探索建设跨区域 、综合性共享制造平台 。 引导企业通过联合建设 、战略投资等方式推动平台整合 ，提升制造资源的集聚水平 。

　　鼓励平台创新应用 。 支持平台企业围绕制造资源的在线发布 、订单匹配 、生产管理 、支付保障 、信用评价等 ，探索融合行业特点的创新服务 。 推动平台企业深度整合多样化制造资源 ，发展“平台接单 、按工序分解 、多工厂协同”的共享制造模式 。

　　推动平台演进升级 。 支持平台企业积极应用云计算 、大数据 、物联网 、人工智能等技术 ，发展智能报价 、智能匹配 、智能排产 、智能监测等功能 ，不断提升共享制造全流程的智能化水平 。 引导平台企业与技术提供商合作 ，强化平台开发与应用能力 。 鼓励工业互联网平台面向特定行业 、特定区域整合开放各类资源 ，发展共享制造服务 。

　　（二）依托产业集群发展共享制造

　　探索建设共享工厂 。 鼓励各类企业围绕产业集群的共性制造环节 ，建设共享工厂 ，集中配置通用性强 、购置成本高的生产设备 ，依托线上平台打造分时 、计件 、按价值计价等灵活服务模式 ，满足产业集群的共性制造需求 。

　　支持发展公共技术中心 。 围绕产业集群急需的共性技术研发 、产品质量检测等服务 ，支持建设一批公共技术服务平台 ，强化产学研合作 ，为集群内企业提供便捷 、低价 、高效 、多元的技术研发 、成果转化 、质量管理 、创业孵化等公共服务 。

　　积极推动服务能力共享 。 引导产业集群内企业通过共享物流 、仓储 、采销 、人力等方式 ，聚焦核心能力建设 ，提升企业竞争力 。 鼓励信息通信企业深入产业集群 ，结合行业特点 ，发展数据储存 、分析 、监测等共性服务 ，积极推动工业大数据创新应用 。

　　（三）完善共享制造发展生态

　　创新资源共享机制 。 鼓励大型企业创新机制 ，释放闲置资源 ，推动研发设计 、制造能力 、物流仓储 、专业人才等重点领域开放共享 ，增加有效供给 。 推动高等院校 、科研院所构建科学有效的利益分配机制与资源调配机制 ，推动科研仪器设备与实验能力开放共享 。 创新激励机制 ，引导利益相关方积极开放生产设备的数据接口 ，推进数据共享 。 完善资源共享过程中的知识产权保护机制 。

　　推动信用体系建设 。 鼓励平台企业针对共享制造应用场景和模式特点 ，综合利用大数据监测 、用户双向评价 、第三方认证等手段 ，构建平台供需双方分级分类信用评价体系 ，提供企业征信查询 、企业质量保证能力认证 、企业履约能力评价等服务 。

　　优化完善标准体系 。 聚焦非标产品标准化 、生产流程标准化等领域 ，鼓励平台企业优化产品标准体系 ，明确产品属性和生产工艺要求 。 加快制定共享制造团体标准 ，推动制造资源的可度量 、可交易 、可评估 。 针对共享制造多主体协作 、虚拟化制造等运作特点 ，创新质量管理认证体系 。

　　（四）夯实共享制造发展的数字化基础

　　提升企业数字化水平 。 培育发展一批数字化解决方案提供商 ，结合行业特点和发展阶段 ，鼓励开发和推广成本低 、周期短 、适用面广的数字化解决方案 。 加快推进中小企业上云 ，推动计算机辅助设计 、制造执行系统 、产品全生命周期管理等工业软件普及应用 ，引导广大中小企业加快实现生产过程的数字化 。

　　推动新型基础设施建设 。 加强5G 、人工智能 、工业互联网 、物联网等新型基础设施建设 ，扩大高速率 、大容量 、低延时网络覆盖范围 ，鼓励制造企业通过内网改造升级实现人 、机 、物互联 ，为共享制造提供信息网络支撑 。

　　强化安全保障体系 。 围绕应用程序 、平台 、数据 、网络 、控制和设备安全 ，统筹推进安全技术研发和手段建设 ，建立健全数据分级分类保护制度 ，强化共享制造企业的公共网络安全意识 ，打造共享制造安全保障体系 。

三 、保障措施

　　（一）加强组织推进 。 指导成立共享制造产业联盟 ，聚集生产制造和互联网领域的骨干企业及相关研究机构 ，搭建合作与促进平台 ，建立平台企业资源库； 推动平台企业等积极开展国际合作 ，更深更广融入全球供给体系； 加强对共享制造平台运行的监测； 充分发挥联盟 、行业协会等各方的作用 ，组织开展标准研制 、应用推广 、信用评价 、认证评估及重大问题研究 ，通过发布报告 、行业交流 、召开共享制造发展大会和推进会等方式 ，加强宣传引导和支撑保障 ，助力共享制造创新发展 。

　　（二）推动示范引领 。 在服务型制造示范遴选活动中 ，面向基础条件好和需求迫切的地区 、行业 ，遴选一批示范带动作用强 、可复制可推广的共享制造示范平台和项目 ，及时跟踪 、总结 、评估示范过程中的新情况 、新问题和新经验 ，加强典型经验交流和推广 ，进一步推动共享制造在不同行业的深度应用和创新发展 。 支持共享制造企业积极申报全国企业管理现代化创新成果 。 鼓励有条件的地方先行先试 ，开展共享制造试点 ，及时跟踪 、总结经验 ，培育共享制造优秀供应商 ，形成共享制造产业生态供给资源池 。

　　（三）强化政策支持 。 支持和引导各类市场主体积极探索共享制造新模式新业态 。 积极利用现有资金渠道 ，支持共性技术研究与开发 ，开展共享制造平台建设与升级 、技术应用创新 、制造资源采集系统开发 、共享工厂建设等 。 深化产融合作 ，引导和推动金融机构为共享制造技术 、业务和应用创新提供金融服务 。 鼓励有条件的地方制定出台支持共享制造创新发展的政策措施 。

　　（四）加强人才培养 。 支持大学 、科研机构 、高职院校等加强互联网领域与制造业领域的复合型人才队伍培养 。 鼓励企业积极与高校创新合作模式 ，共建实训基地 ，积极开展互动式人才培养 。 依托重点企业 、行业协会 、产业联盟开展共享制造领域急需紧缺人才培养培训 ，鼓励社会培训机构加强面向重点行业关键岗位专业人才培训 。

工业和信息化部

　2019年10月22日